W dniu 18 października 2023 roku Niemiecki Bundestag odbył historyczną debatę nad projektem ustawy dotyczącym kontrolowanego używania konopi indyjskich oraz zmian innych przepisów z nią związanych. Po intensywnej debacie podczas posiedzenia plenarnego, posłowie skierowali tę inicjatywę do komisji wraz z wnioskiem partii CDU/CSU, który brzmiał "Zatrzymanie legalizacji marihuany, poprawa ochrony zdrowia – wzmocnienie edukacji, profilaktyki i badań naukowych", oraz wnioskiem partii AfD, który brzmiał "Zakończenie legalizacji marihuany do celów medycznych i rozpoczęcie naukowej oceny korzyści marihuany medycznej analogicznej do prawa farmaceutycznego". Dalsze dyskusje nad projektem kieruje komitet ds. zdrowia.

Projekt Ustawy Rządu Federalnego

Obecne stanowisko zakłada legalizację marihuany na prywatny użytek pod rygorystycznymi warunkami. Projekt ustawy rządu federalnego przewiduje legalne posiadanie i używanie konopi indyjskich przez dorosłych, umożliwiając jednocześnie prywatną uprawę roślin konopi przeznaczonych do spożycia na własny użytek. Uprawę na użytek własny w ramach wspólnot niekomercyjnych oraz kontrolowane przekazywanie konopi indyjskich przez stowarzyszenia hodowców również uzyskują zgodę. Głównym celem projektu jest promowanie odpowiedzialnego korzystania z konopi indyjskich.

Projekt ten dąży do poprawy ochrony zdrowia, zwiększenia edukacji i profilaktyki, redukcji nielegalnego rynku konopi indyjskich oraz wzmocnienia ochrony dzieci i młodzieży. Pomimo obowiązujących zakazów, spożycie konopi indyjskich nadal rośnie, a nabywanie jej na czarnym rynku niesie ze sobą ryzyko związane z nieznaną zawartością THC oraz możliwymi toksycznymi domieszkami i substancjami syntetycznymi, które stanowią poważne zagrożenie dla zdrowia i życia.

Dozwolone 25 gramów marihuany na własny użytek

W przyszłości osoby dorosłe będą mogły posiadać do 25 gramów marihuany na własny użytek. Dopuszcza się również prywatną uprawę maksymalnie trzech roślin konopi indyjskich przeznaczonych do spożycia na własny użytek, jednak miejsce uprawy i rośliny muszą być odpowiednio zabezpieczone przed dostępem dzieci i młodzieży. Niekomercyjne stowarzyszenia hodowców będą mogły również uprawiać konopie indyjskie i przekazywać je swoim członkom na własny użytek.

W tej kwestii obowiązywać będą surowe przepisy, a jedno stowarzyszenie może zawierać maksymalnie 500 członków, którzy muszą mieć ukończone 18 lat i stałe miejsce zamieszkania lub stały pobyt w Niemczech. Członkostwo w więcej niż jednym stowarzyszeniu jest zabronione. W stowarzyszeniach hodowców konopi indyjskiej, przekazywanie marihuany będzie ograniczone, przy czym należy zweryfikować wiek danej osoby oraz jej członkostwo w stowarzyszeniu.

Ograniczona ilość marihuany w stowarzyszeniach

Członkowie stowarzyszenia będą mogli otrzymać maksymalnie 25 gramów marihuany dziennie lub 50 gramów miesięcznie. Młodzież w wieku od 18 do 21 lat może otrzymać do 30 gramów marihuany miesięcznie, o ile zawartość THC nie przekroczy 10 procent. Konopie indyjskie można będzie sprzedawać jedynie z certyfikatem jakości i w czystej postaci, jako haszysz lub marihuana. Siedziba stowarzyszenia oraz zażywanie konopi indyjskich będą zabronione w odległości mniejszej niż 200 metrów od placówek edukacyjnych, przedszkoli, placów zabaw dla dzieci i młodzieży oraz ogólnodostępnych obiektów sportowych. Aby ochronić dzieci i młodzież przed narkotykami, wprowadzony zostanie ogólny zakaz reklamy i sponsorowania konopi indyjskich oraz stowarzyszeń hodowców konopi indyjskich.

Planowane jest również wzmocnienie profilaktyki poprzez kampanię informacyjną prowadzoną przez Federalną Centralę ds. Edukacji Zdrowotnej (BZgA) na temat skutków i zagrożeń związanych z konopiami indyjskimi. Nowelizacja ta ma zostać oceniona pod kątem jej wpływu na społeczeństwo po czterech latach od legalizacji.

Opinia Rady Federalnej

Izba obawia się znacznych obciążeń finansowych dla landów związanych z kontrolą, środkami wykonawczymi, a także zadaniami prewencyjnymi i interwencyjnymi, takimi jak kontrola grup producentów marihuany. Rada Rządu wyraża wątpliwości co do skutecznej kontroli maksymalnego dopuszczalnego poziomu THC oraz nie wyklucza pojawienia się nowych odmian konopi o wysokim poziomie aktywnych substancji.

Izba Krajowa zwraca uwagę na praktyczne aspekty wdrożenia planowanych stref ochrony nieletnich w przestrzeni publicznej oraz środków ochrony w przestrzeni prywatnej. Wskazuje to na potencjalne trudności w egzekwowaniu przepisów. Rada Rządu podkreśla również potrzebę ustalenia dopuszczalnych wartości granicznych dla THC w kontekście transportu drogowego.

Odpowiedź Rządu Federalnego

Rząd federalny wyraża przekonanie, że obawy Rady co do obciążeń związanych z egzekwowaniem przepisów są nieuzasadnione. Szacuje się, że łączna liczba 3 000 stowarzyszeń producentów zostanie osiągnięta dopiero po pięciu latach, a landy będą miały możliwość stopniowego dostosowywania swoich zasobów ludzkich i materialnych zgodnie z potrzebami.

Rząd oczekuje, że dzięki dekryminalizacji, landy osiągną znaczne oszczędności dzięki zmniejszeniu liczby oskarżeń i postępowań karnych. Zaoszczędzone środki mogą być wykorzystane na monitorowanie grup producentów oraz na działania prewencyjne mające na celu zapobieganie uzależnieniom.

Edukacja, profilaktyka oraz wymogi prawne dla stowarzyszeń producentów przyczyniają się do kompleksowej ochrony zdrowia i małoletnich. Jeśli chodzi o dopuszczalną zawartość THC w transporcie drogowym, interdyscyplinarny zespół ekspertów Federalnego Ministerstwa Transportu będzie odpowiedzialny za ustalenie odpowiednich wartości granicznych. Rząd federalny uważa, że dopuszczalna wartość THC powinna być ustalona tak, aby zapewnić bezpieczeństwo ruchu drogowego.

Wniosek Partii CDU/CSU

Frakcja partii CDU/CSU wzywa do zaniechania planowanej legalizacji marihuany i do zwrócenia uwagi społeczeństwa na zagrożenia związane z narkotykami. Uważają, że projekt ustawy o konopiach indyjskich, przyjęty przez rząd w sierpniu, jest nieodpowiedzialny i prowadzi w złym kierunku.

Młodzi ludzie, zwłaszcza poniżej 25 roku życia, są narażeni na dostęp do konopi indyjskich i ich konsumpcję, co stanowi potencjalne ryzyko dla zdrowia i rozwoju, ponieważ w tej grupie wiekowej mózg nie jest jeszcze w pełni rozwinięty. Badania kliniczne wskazują na niekorzystny wpływ intensywnego spożywania konopi indyjskich na pamięć, uczenie się, uwagę, zdolność rozwiązywania problemów, myślenie i inteligencję. W przypadku osób spożywających znaczne ilości marihuany istnieje również związek z zaburzeniami depresyjnymi, samobójstwami, zaburzeniami afektywnymi dwubiegunowymi, zaburzeniami lękowymi oraz nadużywaniem alkoholu i nielegalnych narkotyków. Spożywanie konopi indyjskich przez osoby podatne może prowadzić do psychoz i pogorszenia przebiegu psychozy schizofrenicznej.

Legalizacja prywatnej uprawy, posiadania i zażywania konopi indyjskich przez wszystkich dorosłych może prowadzić do zwiększenia spożycia konopi indyjskich. Ustawa nie przyczyni się również do redukcji obciążeń wymiaru sprawiedliwości lub ograniczenia czarnego rynku. Projekt ten będzie wymagał znacznych nakładów na egzekwowanie i monitorowanie prawa.

Posłowie Partii CDU/CSU wzywają do zaniechania projektu legalizacji marihuany. Zamiast tego sugerują powierzenie odpowiedniej instytucji, takiej jak Federalna Centrala Edukacji Zdrowotnej, prowadzenia długoterminowej kampanii prewencyjnej, która ma na celu zwrócenie uwagi na zagrożenia związane z używaniem konopi indyjskich. Należy również zintensyfikować badania nad skutkami zdrowotnymi spożywania konopi indyjskich w celach niemedycznych oraz wspierać badania nad korzyściami leczniczymi i skutkami ubocznymi produktów leczniczych z konopi indyjskich.

Wniosek Partii AfD